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【純水設(shè)備http://】黨的十一屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本的市場機(jī)制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染由第三方”,然后國務(wù)院提出產(chǎn)業(yè)集群地區(qū),如工業(yè)園區(qū),環(huán)境服務(wù)公司的引入,公園集中污染企業(yè),專業(yè)管理,這是中國中央政府首次正式向第三方提出環(huán)境污染問題，標(biāo)志著中國環(huán)境管理體系的重大創(chuàng)新?；趪以圏c(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工業(yè)廢水集中收集和第三方治理由寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),本文介紹了設(shè)計(jì)理念、政策保證、運(yùn)行方式、投資和融資機(jī)制和其他頂級設(shè)計(jì)方案的“整體設(shè)計(jì)、模塊操作和綜合操作”。 實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

一、試點(diǎn)項(xiàng)目可行性分析

1。試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

    寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，總面積29.6平方公里。是首批國家級開發(fā)區(qū)之一。試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)景作為試點(diǎn)地區(qū),該地區(qū)是一個(gè)典型的臨港化工工業(yè)園區(qū),工業(yè)企業(yè)有19個(gè)指標(biāo),廢水排放量約1800萬噸,主要污染物cod和氨氮廢水處理現(xiàn)狀的企業(yè)模型分為“處理+自己的排放”和“企業(yè)預(yù)處理+納米管關(guān)注”兩種模式。工業(yè)純水設(shè)備

2。試點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況

(1)試點(diǎn)地區(qū)存在第三方治理環(huán)境污染的市場需求

    首先,物價(jià)局2015年7月,寧波城市和寧波市政府聯(lián)合發(fā)布“在城市工業(yè)廢水的過度排放因子以及收集污水處理通知,納米管排放的工業(yè)企業(yè),化學(xué)需氧量(COD)的放電,酸度(pH)、懸浮物(SS)、磷(P)、氨(NH3 - N)、密度等有害物質(zhì)的數(shù)量比基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上目前的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)收集污水處理的多因素，制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)管理壓力后的管理水平;二是環(huán)境保護(hù)部門和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2015年發(fā)布的《石油化工污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)”,為新業(yè)務(wù)自7月1日,2015年,現(xiàn)有企業(yè)自7月1日,2017年,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的水污染物和大氣污染物排放控制執(zhí)行,如果第三方治理、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、土地、肥料節(jié)省成本是非常大的,所以許多企業(yè)在公園參加第三方治理的欲望和熱情很高。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

    （2）試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染第三方治理有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    寧波市在全國較早開展了環(huán)境污染第三方治理的探索，寧波市城管局城區(qū)內(nèi)河管理處與專業(yè)公司以“政府購買服務(wù)、第三方治理”模式治理河道環(huán)境，取得了良好效果。

    （3）試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染第三方治理有設(shè)施支撐

    試點(diǎn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水處理已經(jīng)基本形成“自行處理+自行排放”和“企業(yè)預(yù)處理+納管集中處理排放”兩種處理模式，納管企業(yè)的工業(yè)污水進(jìn)入到園區(qū)內(nèi)的小港污水處理廠進(jìn)行深度處理再達(dá)標(biāo)排放。小港污水處理廠目前處理能力為2.5萬t/d，采用倒置A/A/0工藝，現(xiàn)有配套污水收集管道56km，3座污水加壓泵站，目前有70%的污水是來自工業(yè)企業(yè)經(jīng)自備廢水處理站處理后達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)的污水。

    3.試點(diǎn)項(xiàng)目面臨的困難

    （1）宏觀層面面臨依據(jù)不足的問題

    當(dāng)前，我國開展環(huán)境污染第三方治理普遍面臨著一些共性的困境，首先是排污主體和第三方治理主體責(zé)任不清，過去，環(huán)境污染實(shí)行“誰污染、誰治理”，責(zé)任主體非常明確，推行第三方治理后，實(shí)行“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)誰來承擔(dān)法律責(zé)任目前法律法規(guī)層面界定尚不清晰，容易產(chǎn)生糾紛；其次，市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不成熟，科學(xué)合理的環(huán)境服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，市場管理也不規(guī)范，難以構(gòu)建公平競爭的環(huán)境，難以保證較低的服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，再加上環(huán)境污染治理項(xiàng)目具有“資金投入較大、融資難、回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大”等特點(diǎn)，民營資本參與積極性不高，從而導(dǎo)致第三方治理企業(yè)選擇難的困境；第三，傳統(tǒng)治污模式下，環(huán)保企業(yè)依靠土地和廠房抵押進(jìn)行融資，開展第三方治理時(shí)，企業(yè)的廠房土地?zé)o法抵押，融資發(fā)生了困難，稅收方面，排污企業(yè)自行處理污水相關(guān)費(fèi)用可以納入企業(yè)生產(chǎn)成本抵稅，而開展第三方治理，第三方治理企業(yè)收取的污水治理費(fèi)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，從整體上看，實(shí)際上增加了全社會的污染治理成本。

    （2）中觀層面面臨經(jīng)驗(yàn)不足的問題

    雖然寧波市在環(huán)境污染第三方治理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，在單個(gè)企業(yè)工業(yè)廢水處理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是開展工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中收集第三方治理方面尚沒有進(jìn)行過嘗試，沒有成熟的案例可以借鑒。尤其是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水成份、濃度各異，不同企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益而前訴求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能順利推動項(xiàng)目落地，無形之中增加了“摸著石頭過河”的難度。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備  

    （3）微觀層面面臨空間不足的問題

    試點(diǎn)項(xiàng)目處于比較成熟的老舊工業(yè)區(qū)，土地已基本開發(fā)殆盡，很難騰挪出足夠的空間進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而開展第三方治理，要么依托現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造和擴(kuò)建，要么新建污水處理設(shè)施，土地是較大的制約因素；另一方面，由于企業(yè)污水成份、濃度不同，為便于管理，必須采取“一企一管”的方式，要求有足夠的管線路由空間，對于已經(jīng)見縫插針開發(fā)建設(shè)的老舊工業(yè)區(qū)來說，也面臨不小的難度。工業(yè)純水設(shè)備

    二、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

    1.試點(diǎn)項(xiàng)目總體思路

    “環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化(第三方)治理”，明確環(huán)境污染第三方治理各方責(zé)任，逐步建立起“排污者付費(fèi)擔(dān)責(zé)、第三方依約治理、政府指導(dǎo)監(jiān)管”的治污機(jī)制。按照第三方治理的基本理念，試點(diǎn)項(xiàng)目采用“整體設(shè)計(jì)、模塊運(yùn)作、一體運(yùn)營”的總體思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，試點(diǎn)項(xiàng)目打破現(xiàn)有分散運(yùn)營模式，從開發(fā)區(qū)全區(qū)域出發(fā)，根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污水水質(zhì)特點(diǎn)、排放水量、企業(yè)預(yù)處理設(shè)施情況和排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體規(guī)劃，提出工業(yè)污水第三方治理整體要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)納入第三方治理模式，對第三方治理企業(yè)提出考核日標(biāo)、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等，制定合理、有激勵的收付費(fèi)體系和有效的保障措施及監(jiān)管體系；其次，在整體式設(shè)計(jì)的前提下，第三方治理企業(yè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)排放廢水的特點(diǎn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，升級改造現(xiàn)有廢水處理設(shè)施，進(jìn)行模塊化集中，規(guī)?；幚?，解決單個(gè)工業(yè)企業(yè)廢水治理成本高、效果差的問題；第三，在整體式設(shè)計(jì)和模塊化建設(shè)的前提下，利用第三方治理企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢，對工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施進(jìn)行綜合管理，一體化運(yùn)營。

    2.試點(diǎn)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)

    （1）政策保障

    為解決我國日前開展環(huán)境污染第三方治理面臨的法律法規(guī)及政策不完善而導(dǎo)致的“落地難”問題，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮體制機(jī)制相對靈活、先行先試經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水集中收集處理環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上結(jié)合原國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》和開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，出臺《寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水集中收集處理環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則(試行)》，對環(huán)境污染第三方治理面臨的“責(zé)任邊界難明晰、政府監(jiān)管欠到位、資金制約成難題、定價(jià)機(jī)制未理順”等難題進(jìn)行了較為清晰的界定，為項(xiàng)目前期招投標(biāo)、上程建設(shè)及后期運(yùn)營提供了很好的政策性支撐。

    （2）運(yùn)作模式與投融資

    由于試點(diǎn)項(xiàng)目具有準(zhǔn)經(jīng)營性質(zhì)，對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等模式運(yùn)行，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件?？紤]到試點(diǎn)項(xiàng)目是首次開展工業(yè)污水集中收集處理，項(xiàng)目收費(fèi)具有不確定性，初期投資回收益不高，需要政府給予一定的激勵，同時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰擁有、誰受益”的第三方治理精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并參照同類項(xiàng)目運(yùn)營模式，試點(diǎn)項(xiàng)目采用了BOO形式推進(jìn)。

    投融資方面，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》(國發(fā)[2009]27號)，市政設(shè)施項(xiàng)目資本金應(yīng)達(dá)到總投資的20%?？紤]到銀行融資項(xiàng)目對資本金的要求，項(xiàng)目資本金設(shè)置總投資的30%具體投融資結(jié)構(gòu)如圖1所示。

    同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目在投融資股本構(gòu)成上進(jìn)行了創(chuàng)新:第三方治理企業(yè)是主要股東，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，同時(shí)吸引試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排污單位作為參股股東，不負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。這種創(chuàng)新具有以下優(yōu)勢:可以有效降低第三治理企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域開展第三方治理的風(fēng)險(xiǎn)，提高與工業(yè)企業(yè)服務(wù)合同的簽約率，便于試點(diǎn)工作的開展，同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的降低，還可以降低政府推廣試點(diǎn)工作的難度，有利于在更大區(qū)域進(jìn)行示范推廣；參股的工業(yè)企業(yè)可以參與到專業(yè)化環(huán)境治理公司，促進(jìn)自身環(huán)保處理上藝水平的提升，降低污染物的排放，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識；工業(yè)企業(yè)可以進(jìn)一步拓展自身的投資領(lǐng)域，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    （3）付費(fèi)機(jī)制

    試點(diǎn)項(xiàng)目污水處理付費(fèi)按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由工業(yè)企業(yè)直接向第三方治理企業(yè)支付處理費(fèi)。在委托運(yùn)營過程中如因第三方治理企業(yè)失職產(chǎn)生問題，由第三方治理企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，工業(yè)企業(yè)按約定扣減付費(fèi)額度。在污水處理過程中，如因工業(yè)企業(yè)違規(guī)產(chǎn)生問題的，工業(yè)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，第三方治理企業(yè)可按約定增加一定的處理費(fèi)。當(dāng)污水處理量未達(dá)到特許經(jīng)營協(xié)議約定的基本水量時(shí)，由政府向第三方治理企業(yè)按處理費(fèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)，支付缺口部分的污水處理費(fèi)。

    試點(diǎn)項(xiàng)目還構(gòu)建了調(diào)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目公司基于動力成本、藥劑成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和CPI，稅費(fèi)等因素的變化可申請對污水處理價(jià)格進(jìn)行常規(guī)調(diào)整。根據(jù)上述因素，項(xiàng)目將在第三方治理企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的服務(wù)合同中寫明價(jià)格調(diào)整公式，并以合同中確定的污水處理價(jià)格作為調(diào)價(jià)基數(shù)。

    （4）試點(diǎn)項(xiàng)目工藝流程設(shè)計(jì)

    試點(diǎn)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)，由青峙化工園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀小港污水處理廠與社會資本共同出資成立的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)青峙工業(yè)污水處理有限公司中標(biāo)，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中標(biāo)公司簽訂了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水收集處理工程特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，該公司依托現(xiàn)有小港污水處理廠并將其改造成為以處理工業(yè)污水為主的污水處理廠，接納試點(diǎn)范圍內(nèi)的印染企業(yè)、化工制藥企業(yè)、機(jī)械行業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)的經(jīng)初級處理后的直排廢水，并同步實(shí)施工業(yè)污水收集儲存及管網(wǎng)改造、新建3萬t/d工業(yè)污水前段專業(yè)處理設(shè)施、生化處理工藝改造、新建5萬t/d深度處理設(shè)施、新建1.5萬t/d再生水利用設(shè)施和新建工業(yè)企業(yè)排放污水在線監(jiān)測平臺等一系列子項(xiàng)目，全部設(shè)施建成后總投資近3億元。

    化工、印染、機(jī)械三類工業(yè)污水經(jīng)專業(yè)管網(wǎng)收集后進(jìn)入到污水處理廠分別進(jìn)行處理，處理后與生活污水統(tǒng)一匯集進(jìn)入到MBBR池進(jìn)行生化處理；經(jīng)二沉池沉淀后進(jìn)行深度處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)消毒處理及提升后排海；為了增加污水再生利用率，一部分處理出水經(jīng)再生水工程處理后達(dá)到工業(yè)再生回用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)改造后小港污水處理廠工藝流程如圖2所示。

    三、問題與建議

    盡管試點(diǎn)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)管委會及中標(biāo)公司共同努力下已經(jīng)順利實(shí)施，項(xiàng)目投入運(yùn)營也指日可待，但在項(xiàng)目前期謀劃階段和實(shí)施階段還是遇到了很多困難工業(yè)純水設(shè)備，今后投入運(yùn)營后很可能還會出現(xiàn)一些新的問題。結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目情況，提出以下建議供類似項(xiàng)目參考。

    1.妥善處理園區(qū)現(xiàn)狀污水處理單位與第三方治理單位的關(guān)系

    由于現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較成熟的污水處理模式，根據(jù)我國多年的開發(fā)建設(shè)體制，現(xiàn)狀污水處理單位往往又是國企或國有資本控股，而開展第三方治理，一方面政府希望通過公開競爭的方式選擇民間資本參與環(huán)境污染治理，另一方面又不能摒棄現(xiàn)狀污水處理設(shè)施。試點(diǎn)項(xiàng)目采取“嫁接”的方式，由開發(fā)區(qū)下屬巖東水務(wù)集團(tuán)小港污水處理廠與社會資本合資成立項(xiàng)目公司的方式靈活處理了現(xiàn)狀污水處理單位與第三方治理單位的關(guān)系，對于現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理提供了一個(gè)較好的思路，待項(xiàng)目公司逐步發(fā)展壯大后，也可進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)股改，轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式的方式將國有資本推向市場。

    2.城市新開發(fā)建設(shè)的園區(qū)建議一步到位實(shí)施環(huán)境污染第三方治理

    現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，面臨與現(xiàn)有污染處理單位關(guān)系協(xié)調(diào)、設(shè)施改造、土地空間制約等問題，推行的難度比較大。在新開發(fā)建設(shè)的園區(qū)，尤其是污染源類型與成分比較相近的專業(yè)化園區(qū)，建議在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就采取環(huán)境污染集中收集第三方治理的模式，做好第三方治理的頂層設(shè)計(jì)并逐步實(shí)施，可以大大降低實(shí)施的難度。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

    3.國家層面應(yīng)盡快完善配套法律規(guī)章

    隨著全國試點(diǎn)項(xiàng)目逐步實(shí)施，國家層面應(yīng)盡快結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的問題，盡快出臺法律法規(guī)，清晰界定法律責(zé)任、融資政策、政府監(jiān)管等，為環(huán)境污染第三方治理掃清制度性障礙，切實(shí)保障環(huán)境服務(wù)公司的合法權(quán)益和合理收益，充分調(diào)動民間資本的積極性，參與環(huán)境污染治理工作中來。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。