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【純水設(shè)備http://】《水污染防治法》未將超標情況列為例外或豁免。2019年2月28日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，作出權(quán)威回答:污水處理廠排放污水是水污染防治法明確規(guī)定的法律責(zé)任。污水處理廠作為專業(yè)機構(gòu)，在建廠前應(yīng)對污水來源進行調(diào)查和評價，通過市場作用體現(xiàn)各方責(zé)任，減少問題的產(chǎn)生，確保達標責(zé)任。

    因此，當(dāng)事人不能以水質(zhì)問題為借口，超標排放，不能因此成為逃避行政處罰的正當(dāng)理由。

污水處理廠應(yīng)受什么懲罰?

    《行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行必須以事實為依據(jù)，即等同于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性。本案當(dāng)事人是累犯，長期嚴重超標準，拒不改正的。

監(jiān)管存在漏洞。水污染防治法第二十四條規(guī)定純水設(shè)備，對重點排污單位的水污染物自動監(jiān)測設(shè)備傳輸?shù)漠惓?shù)據(jù)，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。問題出現(xiàn)后，當(dāng)事人及時向政府及相關(guān)部門報告，但未見政府有所作為，任由事態(tài)發(fā)展。

    蒙州市工業(yè)集聚區(qū)污水處理項目特許經(jīng)營協(xié)議是與第三方簽訂的合同。它與行政處罰有著不同的法律關(guān)系，沒有拘束力。但是，政府部門有義務(wù)維護和保護污水處理廠的權(quán)利，監(jiān)督上游企業(yè)達到規(guī)定的取水標準;有影響力的企業(yè)也要履行協(xié)議，自我調(diào)節(jié)集中度，達到“標準”的影響力。

被處罰人有追償權(quán)嗎?

目前，此案已進入行政復(fù)議階段。

    可以轉(zhuǎn)帳嗎?行政處罰是具有處罰權(quán)的行政機關(guān)對具體行政行為的相對人的具體違法行為作出的具體行政行為。行政處罰的法律關(guān)系不同于合同規(guī)定的追償民事法律關(guān)系。目前，法律也沒有規(guī)定行政處罰的追償權(quán)。行政處罰不能轉(zhuǎn)移，但在沒有實質(zhì)性違法行為的情況下，可以追繳罰款。

    補償?行政處罰法第六條規(guī)定，因行政機關(guān)違法實施行政處罰而受到損害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)依法要求賠償。在這種情況下實驗室水處理設(shè)備，行政機關(guān)首先是違法的，在舉報后缺乏自己的監(jiān)督和管理。未能及時對上游企業(yè)進行處罰和整改，造成了加工成本、制度癱瘓、處罰以及對當(dāng)事人信用聲譽的損害。

    怎么怪?在這種情況下，上游企業(yè)雖然沒有受到處罰純水設(shè)備，但污水處理廠卻因為其違法而受到處罰，其民事責(zé)任是有原因的。水污染防治法第九十六條規(guī)定，城市污水處理廠等因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求污染者消除損害，賠償損失。水污染損害是由第三人造成的，污染者承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人請求賠償。

    如何界定？本案的《特許經(jīng)營協(xié)議》就是污水處理企業(yè)與進水企業(yè)之間的合同?！耙蜻`約所造成的損失”，損失強調(diào)的是與違約的因果關(guān)系，并不排除將行政處罰導(dǎo)致的利益納入損失的范圍，相對人受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)可以作為違約損失向違約方追償。

    可代為治理嗎？以《水污染防治法》為例，第八十五條、第八十八條分別從污水治理、污泥處置、船舶水污染、事故水污染方面規(guī)定，逾期、未按要求或者不具備能力采取治理措施的，監(jiān)管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。污水處理廠處理其他企業(yè)產(chǎn)生的污水，雖不是代為治理，但其具有一致性：上游企業(yè)怠于處理，下游集中處理且要收取費用。

    本案當(dāng)事人污水處理廠在處理能力范圍內(nèi)履行了污水處理義務(wù)，出水濃度超標非自身原因造成。真實違法對象是超標進水企業(yè)及其他單位。處罰責(zé)任不能轉(zhuǎn)移，但不應(yīng)由污水處理廠全部承擔(dān)，罰款追償具有實質(zhì)基礎(chǔ)法律規(guī)定依據(jù)。

    綜上所述，筆者認為，本案被處罰者追償?shù)臋?quán)利，取決于“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為”，即污水處理廠在行為上有無實質(zhì)違法。有證據(jù)證明積極履行義務(wù)的，被處罰的罰款可以追償。否則，既違背公序良俗精神追求，也與上述法律規(guī)定要求不符，難以起到以法律法規(guī)規(guī)范教育公民遵紀守法的目的。本案當(dāng)事人能且必須追償。

案情介紹

    最近，河南省焦作生態(tài)環(huán)境局擬對孟州城市污水處理有限公司行政處罰罰款4880萬元，這家公司不服，向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復(fù)議，引起社會廣泛關(guān)注。

    孟州市城市污水處理有限公司是該市第二污水處理廠，負責(zé)處理其產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)廢水和生活污水，出水一級A標準純水設(shè)備。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，該公司存在廢水超標排放、污泥處置不當(dāng)、不配合環(huán)保檢查和運行經(jīng)費保障不到位等問題，幾乎每年都受到1-2次處罰。

    2月13日，采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該公司總排口總磷（TP）1.42mg/L、總氮（TN）23.4mg/L，超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1規(guī)定一級A標準（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L）。4月3日下達《行政處罰決定書》，罰款80萬元。

    3月25日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)：總排口總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，隨即責(zé)令改正，實施按日連續(xù)處罰。4月28日，再次復(fù)查實驗室水處理設(shè)備：正在運營，總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，濃度更高且新增一超標污染物，再次實施按日連續(xù)處罰。第一次計27日，罰款2160萬元；第二次計34日，罰款計2720萬元，總計罰款4880萬元。

不服理由

    1.該公司陳述，出水超標系進水水量超負荷、水質(zhì)超標準所致，各指標均超出設(shè)計負荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

    2.該公司申辯，受到進水沖擊時，堅持正常運轉(zhuǎn)，并連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報水量、水質(zhì)及影響情況，但未有明顯改觀。

    3.該公司抗辯，其與上游進水企業(yè)簽訂的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項目特許經(jīng)營協(xié)議》“水質(zhì)不合格的處理”明確：“運營期間，遇以下進水水質(zhì)不符合標準的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運行時，經(jīng)公司盡力采取措施，造成出水水質(zhì)仍不達標；乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費?！?/span>工業(yè)純水設(shè)備,實驗室水處理設(shè)備.